旅游扶贫是山西精准脱贫的重要举措——访山西财经大学旅游管理学

编辑:凯恩/2018-11-05 12:52

  2016年,我省已安排下达发展乡村旅游扶贫资金5000万元,以吕梁山、太行山两大连片特困地区为主战场,以成熟景区周边集中连片贫困乡村为重点,支持发展100个建档立卡贫困村实施乡村旅游扶贫项目,每个村以整村推进管理方式安排资金50万凤凰娱乐(fh03.cc)元。目前项目资金已经切块下达到各市县。

  就在新年第一周,山西省扶贫办按照省委、省政府《“冬季行动”工作方案》要求,将国务院扶贫办和省扶贫办乡村旅游扶贫调研工作进行了有效结合,组成了以国家、省、市、县四级扶贫部门,省、县有关旅游、发改等部门为主,中国农科院农业经济与发展研究所、中国农业工程学会咨询工作委员会、山西财经大学旅游管理学院专家教授共同参与的调研团队,深入吉县、乡宁等地展开实地调研,对旅游扶贫的结合模式、贫困人口参与模式、收益机制等进行探讨研究。

  此外,省委、省政府的高度重视,有关部门的积极努力,企业对乡村旅游的热心帮助,贫困地区村民对摆脱贫困的迫切需求和自强不息都为我们开展乡村旅游扶贫创造了有利条件。

  刘海鸿:首先,围绕乡村优势的自然资源,可开发生态观光、休闲度假、康体养生、户外拓展等乡村旅游产品,具体可建设田园小寨、乡村俱乐部、乡村精品酒店、温泉疗养基地、野营地、户外拓展基地、度假别墅等乡村旅游扶贫项目。其次,对于具有厚重历史的古村落,可开发文化交流、摄影、书画写生、古村住宿等乡村旅游产品,可建设摄影基地、文化艺术交流基地、书画写生基地、特色客栈等乡村旅游扶贫项目。第三,围绕乡村优势的农耕文化,可开发农业观光、蔬果采摘、农耕体验等乡村旅游产品,具体可建设集观光、教育、培训、餐饮于一体的休闲农业园区,或集耕种、捕捞、动物喂养、农家菜学习、手工艺制作等多种体验的农事体验园区,也可建设采摘园等乡村旅游扶贫项目。第四,围绕乡村优势的民俗文化,可开发风情体验、民俗节庆、民俗演艺、特色美食等乡村旅游产品,具体可建设民俗村、农家乐、民俗博物馆、风情街区、美食街、演艺厅等乡村旅游扶贫项目。第五,对于拥有深厚红色文化资源或人物事迹的乡村,可开展主题演艺、爱国主义教育等乡村旅游产品,可建设专题博物馆、爱国主义教育基地、红色教育基地等乡村旅游扶贫项目。

  本报记者 郑 娜

  平顺县神龙湾村平顺县神龙湾村左权县老井村左权县老井村

  刘海鸿:首先,帮助扶贫村做好旅游扶贫规划。做好旅游扶贫规划是实施旅游扶贫的基本保障,帮助贫困村编制好旅游发展规划,是贫困村发展旅游、实现脱贫的前提和基础。其次,帮助扶贫村整治乡村环境。环境和风貌是乡村旅游的核心吸引物,离开优美环境一家一户不可能形成旅游市场吸引力。因此,大力整治卫生环境、保护村落古建筑(民宅、祠堂、寺庙等),保护村落原有树木,做好乡村绿化工作。第三,帮助贫困村创建旅游开发企业。通过“公司+农户”等经营方式,帮助结对村挖掘、设计具有特色优势旅游产品,尽快形成核心吸引力,打造现实的旅游消费产品。同时,结合游客消费需求,要开发设计一系列旅游配套服务,丰富旅游产品业态结构,延长乡村旅游产业链,实现旅游产品价值增值。第四,对村里的贫困户分布、构成情况作全面调查,把通过何种方式、如何帮助贫困户脱贫进行一对一的方案设计,使这些贫困户通过发展旅游得到精准帮扶,尽快实现脱贫增收。第五,明确乡村旅游与贫困户联结方式。一是直接参与乡村旅游经营,如开办农家乐和经营乡村旅馆;二是在乡村旅游经营户中直接参与接待服务(打工);三是通过发展乡村旅游出售自家的农产品的销售;四是通过参加乡村旅游合作社和土地流转获取租金;五是通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红。

  时 间 1月20日

  我省乡村旅游扶贫村的申报方式是:符合开展乡村旅游扶贫项目的贫困村,由所在地乡(镇)人民政府提出申请,经县(市、区)人民政府或扶贫开发领导小组审查通过,报市扶贫部门、旅游部门共同采取竞争入围方式初审后,择优推荐上报省扶贫办。符合全省乡村旅游扶贫发展规划布局,资源优势突出、旅游带动作用大的贫困村可以由县(市、区)人民政府向省扶贫办直接进行申报。各地上报的名单,由省扶贫办会同省旅游局、财政厅组织专家集中评审,实地考察后择优审批确定,进行重点扶持。

  乡村旅游扶贫对象的入围条件是:第一,2014年识别确定的建档立卡贫困村;第二,处于集中连片贫困区,具有开展乡村旅游的带动、示范效应的村落;第三,旅游资源禀赋好,自然、人文、农业产业、手工艺品等具有特色,且生态环境保护良好的乡村;第四,交通便捷,具有较好的可进入性的乡村;第五,具有一定的客源市场,靠近成熟景区和线路,或处于中心城市周边的乡村;第六,相关设施基本完善或已列入国家、地方有关基础设施建设规划中的乡村;第七,已有部分旅游项目或正在规划建设中的乡村;第八,贫困村村委和居民具有开展乡村旅游的强烈热情的乡村。

  2015年我省已安排乡村旅游扶贫专项资金达900万元,省扶贫办与省旅游局选择确定在3个市15个县(市、区)设立了包括阳城县皇城相府、汾阳县贾家庄和忻州市凤凰山生态植物园3个全省乡村旅游培训基地和15个省级乡村旅游实习基地,全年组织全省开展乡村旅游各类培训达到500余人次,其中建档立卡贫困乡村干部、致富带头人占多数。我省列入国家首批乡村旅游扶贫试点的32个贫困村,旅游扶贫工作已全面展开,11家省内外知名旅游发展规划单位,正在为试点村编制乡村旅游扶贫规划,省旅游局已立项对试点村公厕、停车场等旅游基础建设设施进行统一改造。省环保厅将对包括试点村在内的全省其他适合发展旅游的贫困乡村进行污水改造处理。经初步调查统计,我省32个试点村引导各类企业开发的旅游扶贫项目总投资2.14亿元,试点村旅游人数较去年增加70%,村集体经济收入较去年增加54%,带动建档立卡贫困户1908户、4931人户均增收1957元。我省以贫困地区为主的乡村旅游开发局面已初步形成,并越来越受到贫困地区贫困群众的认可和期待。

  记 者:针对今年安排的每个贫困村的50万元扶贫资金,在如何使用方面您有哪些好的建议?

  第三,我省贫困县与旅游资源富集区高度契合。山西的贫困县主要集中在太行山集中连片贫困地区、吕梁山集中连片区贫困地区和黄河沿岸集中连片贫困区。这里也是我省旅游资源密集的区域,有利于借助成熟的旅游景区和线路开发景区带动不同类型的乡村旅游产品。

  刘海鸿:首先,我谈谈选择贫困村开展乡村旅游扶贫的基本原则、入围条件、申报方式。

  本期,我们邀请到山西财经大学旅游管理学院硕士生导师刘海鸿副教授,就旅游扶贫的相关问题进行探讨。

  记 者:我省乡村旅游扶贫产品可开发建设的项目种类有哪些?

  2014年5月,省委、省政府出台《关凤凰彩票(fh03.cc)于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》,首次将困难乡村旅游开发列入我省六大扶贫创新机制和五大扶贫重点工作当中。旅游业是现代服务业的重要组成部分,就业容量大,带动能力强,特别是旅游业就业门槛低,适合贫困地区农民、家庭妇女就近就业,也适合外出务工贫困劳动力返乡创业,与其他扶贫方式相比,旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用,在扶贫开发中发挥着日益显著的作用。按照习近平同志的扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准要求”,我省乡村旅游扶贫也在积极推进之中。

  第四,省扶贫办和省旅游局的乡村旅游扶贫工作高度契合。2015年5月下旬,国家旅游局在秦皇岛市北戴河举办“乡村旅游扶贫重点村培训班”,我省是唯一由扶贫办和旅游局共同带队组织贫困村90余名村官代表参会的省份,受到会务组的表扬。2015年省旅游局与省扶贫办在皇城相府和汾阳贾家庄分别举办了两期全省乡村旅游扶贫培训班,为全省首批3个乡村旅游培训基地和15个实习基地进行了授牌。

  其次,山西有不同时代的全国农业旗帜,是极好的红色旅游和乡村旅游资源,大多分布在国家级和省级贫困县。20世纪50年代平顺县西沟村申纪兰协助李顺达创办金星农林牧生产合作社,带领妇女参加生产劳动,实行男女同工同酬。20世纪60年代的大寨,改造土地创奇迹;20世纪70年代的吉县,流域治理开先河(吉县人发扬大寨精神,大规模小流域治理);20世纪80年代的河曲,户包流域增活力(十一届三中全会后,1981年率先推出以户承包治理小流域模式,为我国水土保持史书写了新篇章,河曲旧县乡小五村的苗混瞒成为我国户包小流域的创始人);20世纪90年代的岚县,拍卖“四荒”创新路(荒山、荒沟、荒滩、荒地的拍卖治理)。21世纪的右玉,几代人植树造林沙漠变绿洲。在这些不同时代的全国农业旗帜当中,除贾家庄所在汾阳市,除大寨村所在的昔阳县属于省级凤凰娱乐(fh03.cc)贫困县,所有典型单位均在国家级贫困县,对于推动乡村旅游扶贫工作有很强的示范性。

  对话嘉宾 刘海鸿

  刘海鸿:首先,山西是乡村旅游资源富集区。独特的自然条件与闭塞的交通环境使得一大批风光优美的自然村落得以保存,悠久的黄河文明和五千年的深厚积淀谱写了厚重的农耕文化与丰富的民俗文化,敢于斗争、勇于拼搏的三晋精神留下了影响深远的红色资源和人物事迹,为山西开展乡村旅游扶贫工作奠定了坚实基础。

  记 者:我省乡村旅游扶贫对象如何选择?乡村旅游扶贫村怎么申报?

  记 者:就旅游扶贫工作来说,您能否首先介绍一下我省乡村旅游扶贫的任务目标是什么?我省近来做了哪些主要工作?

  对乡村旅游扶贫工作,省委、省政府是高度重视的。

  关 键 词 旅游扶贫

  我省乡村旅游扶贫的基本原则是:综合考虑我省乡村旅游资源类型和分布情况,在准确评估各贫困村的资源禀赋、贫困程度、产业特色、设施条件和经济带动示范效应的基础上,围绕成熟景区、成熟线路和重点城市,集中选择乡村旅游扶贫重点村。

  记 者:您认为我省开展乡村旅游扶贫有哪些有利条件?

  刘海鸿:我省乡村旅游扶贫的任务目标是以吕梁、太行两大连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县为主战场,选择旅游资源禀赋好,靠近成熟景区和线路,相对集中的建档立卡贫困村为主要实施区域,通过发展贫困乡村生态休闲和文化旅游“两村”建设,延长农业产业链条,推动贫困村物流运输、餐饮住宿、商业贸易等其他服务业发展,帮助带动贫困村经济发展和贫困户就业增收。